國家旅游局副局長祝善忠16日在全國休閑工作會議上說，“十二五”期間，中國將通過實施《國民旅游休閑綱要》，加快推進休閑公共服務建設，大力推動休閑產業發展，推動旅游發展轉型邁出實質性步伐。
祝善忠說，當前中國已具備休閑大發展的基本條件。按全球休閑發展的一般規律，當一個國家人均GDP達到3000-5000美元時，就將進入休閑旅游消費爆發性增長階段。中國“十一五”期末預計人均GDP將達4000美元左右，已具備休閑消費快速發展的基礎。此外，中國居民公休閑暇已達115天，勞動者另有5-15天帶薪休假，接近中等發達國家閑暇水平，城鎮居民和青年、老年人休閑理念明顯增強。
據中國社科院2009年中國休閑發展年度報告估測，中國居民休閑消費規模約達1.7萬億元，相當于GDP的5.07%，相當于社會消費品零售總額的13.56%。目前，全國已經涌現出以杭州、三亞、成都、青島、長沙、煙臺、青島、廈門等為代表的一批休閑城市，還有數量較多的休閑市縣、休閑城鎮、休閑鄉村。
祝善忠說，“十二五”是中國全面建設小康社會的關鍵時期，休閑產業一定能夠又好又快發展。各地應推動休閑公共服務建設，全面提升鄉村旅游、民俗旅游、海濱度假等大眾休閑水平，重點引導溫泉滑雪、高爾夫、郵輪游艇、海上運動、康體保健、體育休閑、文化娛樂、森林生態、露營房車等休閑新業態。
